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水泥协会简报第十七期

时间:2014-05-14 14:08来源:水泥协会 作者:水泥协会
严格市场准入。……尽快修订发布《产业结构调整指导目录》,进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工等产业的能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。加快编制或修订专项规划。质量管理部门要切实负起监管责任,按照产业政策的要求和企业的质

国务院下发通知抑制部分

行业产能过剩和重复建设

 

      国务院日前同意国家发改委、工信部等十部委(局、会)《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》,并下发通知要求各部委及地方政府认真贯彻执行。

“意见”要求:对2009年9月30日前尚未开工的水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理,对不符合有关原则的严禁开工建设。并要求各省(区、市)必须尽快制定三年内淘汰落后产能的时间表(见后页或详见宁夏建材网)。

宁夏水泥产能与发展:2008年产能1116万吨,当年产量885万吨,2009年新增产能400万吨,产能达1500万吨。目前,在建生产线6条,产能700多万吨(另外,还有已核准未建生产线1条),若明年全部按期顺利建成,产能2200万吨。但考虑到在建项目进展的不确定性,加上淘汰落后产能等情况,2010年底产能预计为1900-2000万吨。

宁夏市场(含周边)需求情况:今年市场需求1000多万吨,考虑到宁夏及周边地区正处于快速发展期,今年上半年我区又从环渤海和长三角等地区招商引资2000多亿元,下半年“宁洽会”、园博会等节会又签订项目资金额达2000亿元。其中有固定资产投资的项目占一半以上,加上原有的建设项目,预计宁夏未来几年水泥市场容量仍会有一定的增长,但增速趋缓,按10%的增速计,2010年市场需求1100-1150万吨。

9月份水泥生产情况:9月份,全区生产水泥116万吨,同比增长17.48%;1-9月累计生产水泥832.4万吨,增长16.9%,比去年同期净增139万吨。旺销势头未减,价格走势平稳。

简讯:工信部淘汰落后及兼并重组两个指导意见正在7大部委征求意见,年底前出台。由于行业情况不同,有些行业会出台具体的兼并重组方案,有些行业只提出整体目标。同时,指导意见可能会有一些配套政策出台,如金融创新方面的支持政策等。据了解,淘汰落后指导意见提出,从明年到2012年,用三年时间淘汰落后产能。但业内有关人士认为,三年淘汰难度比较大,各地实际情况不同,应区别对待。

中国水泥能效对标试点企业考察评估会议于9月25日在宁夏赛马实业召开。

2009年中国水泥技术年会暨第十一届全国水泥技术交流大会将于11月10日—13日在重庆皇嘉大洒店举行(详见宁夏建材网)。

美利纸业9日公告称:拟建60万吨水泥粉磨站等项目。

 

国务院日前同意发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》,并下发通知要求各部委及地方政府认真贯彻执行。
     通知认为,对于部分行业出现的产能过剩和重复建设,如不及时加以调控和引导,任其发展,市场恶性竞争难以避免,经济效益难以提高,并将导致企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题,不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的企稳向好的形势,而且将错失利用国际金融危机形成的市场形势推动结构调整的历史机遇。
   因此通知要求,各地区、各部门要切实把思想和行动统一到中央决策部署上来,进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识,在保增长中更加注重推进结构调整,坚持产业政策导向,严格执行环境监管、用地管理、金融政策和项目投资管理有关规定,将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧抓好。要大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业,把握好调整的方向、力度和节奏,切实转变经济发展方式,提高经济发展的质量和效益,促进经济社会全面协调可持续发展。

          关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见
                                       (节选)


             一、部分行业产能过剩和重复建设问题需引起高度重视


     从当前产业发展状况看,结构调整虽取得一定进展,但总体进展不快,各地区、各行业也不平衡。不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出,有的甚至还在加剧。特别需要关注的是,不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张,风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向,一些地区违法、违规审批,未批先建、边批边建现象又有所抬头。
    (一)钢铁。
  ()水泥。2008年我国水泥产能18.7亿吨,其中新型干法水泥11亿吨,特种水泥与粉磨站产能2.7亿吨,落后产能约5亿吨,当年水泥产量14亿吨。目前在建水泥生产线418条,产能6.2亿吨,另外还有已核准尚未开工的生产线147条,产能2.1亿吨。这些产能全部建成后,水泥产能将达到27亿吨,市场需求仅为16亿吨,产能将严重过剩。
    (三)平板玻璃。2008年全国平板玻璃产能6.5亿重箱,产量5.74亿重箱,约占全球产量的50%,其中浮法玻璃产量为4.79亿重箱,占平板玻璃总量的80%。2009年上半年新投产13条生产线,新增产能4848万重箱,目前各地还有30余条在建和拟建浮法玻璃生产线,平板玻璃产能将超过8亿重箱,产能明显过剩。
    (四)煤化工。(五)多晶硅。  (六)风电设备。
  此外,电解铝、造船、大豆压榨等行业产能过剩矛盾也十分突出。


                二、正确把握抑制产能过剩和重复建设的政策导向

 

 (一)主要原则。
     一是控制增量和优化存量相结合。     二是分类指导和有保有压相结合。对钢铁、水泥等高耗能、高污染产业,要坚决控制总量、抑制产能过剩。     三是培育新兴产业和提升传统产业相结合。 四是市场引导和宏观调控相结合。加强行业产销形势的监测、分析和国内外市场需求的信息发布,发挥市场配置资源的基础性作用;综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段,协调产业、环保、土地和金融政策,形成抑制产能过剩、引导产业健康发展的合力;同时,坚持深化改革,标本兼治,通过体制机制创新解决重复建设的深层次矛盾。           

    (二)产业政策导向。
    水泥:严格控制新增水泥产能,执行等量淘汰落后产能的原则,对2009930前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理,对不符合上述原则的项目严禁开工建设。各省(区、市)必须尽快制定三年内彻底淘汰落后产能时间表。支持企业在现有生产线上进行余热发电、粉磨系统节能改造和处置工业废弃物、城市污泥及垃圾等。新项目水泥熟料烧成热耗要低于105公斤标煤/吨熟料,水泥综合电耗小于90千瓦时/吨水泥;石灰石储量服务年限必须满足30年以上;废气粉尘排放浓度小于50毫克/标准立方米。落后水泥产能比较多的省份,要加大对企业联合重组的支持力度,通过等量置换落后产能建设新线,推动淘汰落后工作。


                  三、坚决抑制产能过剩和重复建设的对策措施

 

   (一)严格市场准入。……尽快修订发布《产业结构调整指导目录》,进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工等产业的能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。加快编制或修订专项规划。质量管理部门要切实负起监管责任,按照产业政策的要求和企业的质量保证能力,严格核发螺纹钢、线材、水泥等产品生产许可证,坚决查处无证生产。依法加强产品质量监督,加大处罚力度。建设主管部门要禁止落后水泥进入重点建设工程和建筑结构工程。
     (二)强化环境监管。……未通过环境评价审批的项目一律不准开工建设。环保部门要切实负起监管责任,定期发布环保不达标的生产企业名单。……对达不到排放标准或超过排污总量指标的生产企业实行限期治理,未完成限期治理任务的,依法予以关闭。
     (三)依法依规供地用地。……          (四)实行有保有控的金融政策。要加强宏观信贷政策指导和监管,引导和督促金融机构改进和完善信贷审核。对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求,未按规定程序审批或核准的项目,金融机构一律不得发放贷款,已发放贷款的要采取适当方式予以纠正。严格发债、资本市场融资审核程序。对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求,不按规定程序审批或核准的项目及项目发起人,一律不得通过企业债、项目债、短期融资券、中期票据、可转换债、首次公开发行股票、增资扩股等方式进行融资。人民银行、银监会、证监会、发展改革委要对违反规定的金融机构和有关单位予以严肃处理。
   (五)严格项目审批管理。各级投资主管部门要进一步加强钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等产能过剩行业项目审批管理,原则上不再批准扩大产能的项目,不得下放审批权限,严禁化整为零、违规审批。严格防止各级政府的财政性资金流向产能过剩行业的扩大产能项目。尽快修订完善政府投资项目核准目录,在新的核准目录出台前,上述产能过剩行业确有必要建设的项目,需报国家发展改革委组织论证和核准。
    (六)做好企业兼并重组工作。产能过剩行业企业兼并和联合重组的任务十分紧迫和艰巨,结构调整、控制总量和淘汰落后产能均需要企业组织结构进行相应的调整。要抓紧建立科学规范、行之有效的工作程序,同时要扎实做好企业改组、改制中的思想政治工作,切实维护群众利益,保持社会稳定,防止国有资产流失。按照重点产业调整和振兴规划要求,尽快制定出    加快企业兼并重组的指导意见。
    (七)建立信息发布制度。发展改革委会同有关部门,建立部门联合发布信息制度,加强行业产能及产能利用率的统一监测,适时向社会发布产业政策导向及产业规模、社会需求、生产销售库存、淘汰落后、企业重组、污染排放等信息。充分发挥行业协会作用,及时反映行业问题和企业诉求,为企业提供信息服务,引导企业和投资者落实国家产业政策和行业发展规划,加强行业自律,提高行业整体素质。
   (八)实行问责制。
   (九)深化体制改革。 

(责任编辑:admin)
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