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宁夏回族自治区包装工业发展“十二五”规划

时间:2014-06-06 20:46来源:自治区发改委 作者:自治区发改委
包装工业是我区国民经济的重要产业之一,也是关联农业、工业、流通等领域的产业。包装产品和人民的生命安全、环境安全与资源合理利用及消费者利益紧密联系。随着社会经济的不断发展,包装已由商品附属地位逐步提升为商品的重要组成部分,成为国民经济不可缺少
包装工业是我区国民经济的重要产业之一,也是关联农业、工业、流通等领域的产业。包装产品和人民的生命安全、环境安全与资源合理利用及消费者利益紧密联系。随着社会经济的不断发展,包装已由商品附属地位逐步提升为商品的重要组成部分,成为国民经济不可缺少的重要产业。“十二五”时期是我区经济发展的重要战略机遇期,为促进我区包装工业健康发展,制定本规划。
  一、“十一五”包装工业发展回顾
  “十一五”期间,我区包装工业有了较快发展,包装产品品种不断增加,质量进一步提高,为我区不同行业、产业提供了包装产品的配套服务,其产品涵盖纸包装、塑料包装、玻璃包装、金属包装、包装印刷和包装机械六大类别,已基本形成了一个独立、比较完整的现代工业体系,成为我区工业经济发展的重要增长点,并为全区包装工业加快发展奠定了良好基础。
  (一)主要成就
  包装工业持续、快速增长,主要产品产量成倍增加。2010年,全区各类包装企业达200多家,从业人数2.1万人,规模以上包装企业50家。全区包装工业总产值达43.3亿元,是“十五”末的3.2倍,占全区工业总产值的2.3%;工业增加值达12.1亿元,是“十五”末的2.7倍,占全区工业增加值的2.2%。包装用纸板、瓦楞纸箱(纸盒)、塑料编织袋、复合软包装、金属桶等主要产品产量成倍增长。
  包装工业产品结构调整取得较大进展,包装产品在质量、档次、品种、功能等方面已能够满足现有产业和市场需求。在包装工业总产值中,纸包装制品19.6亿元、塑料包装制品13.92亿元、玻璃包装制品0.5亿元、金属包装制品0.55亿元、其它包装制品0.58亿元、包装印刷7.5亿元、包装机械制造0.62亿元,形成了以纸、塑料和包装印刷为主的产品结构。为保护产品、促进销售、方便运输和物流管理及提升商品市场竞争力作出了贡献。
  包装工业区域布局相对集中,产业集群发展扎实推进。我区包装工业企业主要集中在吴忠、银川、中卫等市,其中吴忠市包装工业企业有83家,占全区包装工业企业总数的41%。以龙头企业为主体的吴忠包装印刷产业基地有了较快发展,进驻企业已达21家,实现销售收入、工业增加值已占全区包装工业的近15%。
  包装重点骨干企业发展迅速,涌现出一批具有一定经济实力和市场竞争优势的骨干企业。金世纪、东星、美利、电通、富邦、夏进制箱、宁安彩印、翔龙塑业等骨干企业的技术装备、生产规模、产品质量和档次等方面有了很大的改善和提高,形成了“SHAMAIDUN”、“斯百克”、“东星”等一批宁夏名牌产品、著名商标。其中宁夏金世纪包装印刷有限公司,引进德国UV七色胶印机包装印刷生产线,能够印制各类高档烟酒包装印刷物,年产值在2亿元以上;吴忠东星塑料制品有限公司,也拥有国内一流的塑料包装物生产设备,年产值在1.5亿元以上。
  绿色环保包装产业加快发展,新型、节能、环保包装材料应用范围不断扩大。近年来,我区一批科技含量高、工艺先进、减量化、无公害的新型绿色包装产品,正在不断地得到推广运用。如纸浆模塑制品、可降解塑料、淀粉基生物降解制品、无菌包装技术、包装废弃物综合利用等高新技术在包装行业得到了推广应用,有力地促进了我区包装工业的可持续发展。
  (二)主要问题
  我区包装工业虽然取得了较大发展,但总体水平仍然较低,特别是与国内发达地区相比差距很大,与西部先进省份相比也有一定差距。一是结构不合理。在企业结构上,包装企业总体规模小,产业集中度较低,生产工艺相对落后,经营管理粗放,点多面广,企业综合竞争力低,难以实现企业的规模与结构、产品的数量与质量、发展的速度与效益相统一。在产品结构上,普通包装产品所占比重较大,深加工和精加工产品少,功能性包装产品发展不够,重包装制品轻包装材料、重设备轻技术、重生产轻研发,产品更新换代慢,不能完全适应市场需求。二是技术水平相对落后。技术创新和产品开发的能力不强,自主知识产权和知名品牌产品相对较少,新型高新技术包装材料研发能力不足,产品结构设计水平较低。三是专业技术人才缺乏。我区包装行业人才资源存量较低,包装科技和管理人才匮乏,职工素质不高,人力资源开发滞后,成为制约包装工业发展的瓶颈。四是绿色环保包装产品发展滞后,推广应用缓慢,包装物回收及综合利用率低,还不能适应包装工业可持续发展的需要。
  二、“十二五”包装工业发展面临的形势
  “十二五”是宁夏经济社会发展的重要战略机遇期,国家西部大开发战略的深入实施,国务院支持宁夏经济社会发展一系列政策的全面落实,为我区包装产业发展创造了良好的环境。国内经济结构的深刻调整,经济发展方式的加快转变,扩大了包装产业的发展领域,特别是包装产业技术水平的提高,包装产品附加值和适应性的增强,包装产业发展的领域将被不断拓展。随着我区工业化、城镇化水平不断提高,城乡居民收入持续增长,生活质量和水平逐步提高,人们的消费观念将发生较大变化,对包装产品的需求更加注重安全、环保、节约、便捷,并对产品包装提出了新的更高的要求,这将促进包装产业结构优化升级,为包装工业提供巨大的发展前景。同时,我区产业结构调整进程加快和重点产业振兴计划的实施,培育发展战略性新兴产业,改造提升传统产业,壮大做强优势特色产业等产业,将为宁夏包装工业发展带来新的机遇。
  三、“十二五”包装工业发展的指导思想、基本原则和主要目标
  (一)指导思想

  深入贯彻落实科学发展观,坚持走新型工业化道路。以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以国家产业政策和市场为导向,以科技进步和创新为支撑,把发展循环经济,建设绿色包装产业,作为发展我区包装行业的基本方略,优化产业结构,推进自主创新,提高技术水平,加强包装产品质量安全监管。正确处理包装工业发展与治理商品过度包装的关系,促进包装废弃物的回收再生利用,提高包装工业与相关行业产品包装的配套能力,全面提升包装工业整体竞争力,加快推进宁夏包装工业科学发展、跨越发展。
  (二)基本原则
  1、市场调节与政府引导相结合原则。以市场需求为导向,深化改革,创优环境,增强市场机制对资源的配置作用。积极发挥政府宏观引导、政策支持和组织协调作用,实施行业规划,促进包装产业健康发展。
  2、节能环保原则。大力发展循环经济,建设绿色包装产业,坚持“减量化、再利用、资源化”发展,限制生产和淘汰落后工艺和产品,提倡适度包装,治理商品过度包装,减少商品包装的资源消耗和过度包装废弃物对环境的污染。
  3、差异化发展原则。充分发挥我区优势包装产品,依托重点骨干企业,集中资源,提升竞争力。在重要原辅材料、高档包装制品等领域自主开发、进口替代,有效利用国内外资金,增强自主创新能力,提高我区高端包装产品的加工水平。采用先进适用技术,淘汰落后产能,引进高新技术,开发新产品。
  4、优化产业布局原则。以专业化生产区域为重点,优化整合各种资源,推动产业集群发展。依托重点企业和优势区域,实现包装制品研发与制造的紧密结合。
  (三)主要目标
  全区包装工业“十二五”时期的主要目标是:在转变产业发展方式、优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,保持包装工业持续、快速、健康发展,大力发展绿色包装产业,推动社会环境和谐发展。
到2015年,全区包装工业总产值超过130亿元,年均增长25%左右。食品、烟、酒、特色农产品等产品的包装物配套比例超过50%。
  到2015年,培育3至5户年销售收入超过3亿元的大型包装企业和5至7户年销售收入超过亿元的“小巨人”型包装企业。培育1至2个国内知名品牌和一批区域性强势品牌。
  到2015年,全区规模以上包装企业研发投入占销售收入的比重达到1.3%以上,新产品产值比重达到20%以上。
  到2015年,主要包装物的回收利用率:纸制品达到60%以上,塑料聚脂瓶达到70%以上,塑料编织袋达到60%以上,钢桶达到95%以上,塑料薄膜袋达到20%以上,啤酒瓶达到95%以上。
  四、发展重点
  结合我区资源条件和产品需求,充分发挥纸制品包装、塑料包装、玻璃包装、金属包装、包装印刷、包装机械等产品的生产优势,选择增长潜力大、吸收就业多、节能环保、综合效益好的产品,集中力量,重点扶持。大力发展食品、农副产品、医药、化工、冶金、建材等需求量大、更新快的包装产品,支持吴忠市加快建设包装产业集群。
  (一)纸包装制品。顺应瓦楞纸箱产品向高强度、低克重、轻量化、多功能的发展方向和纸箱(纸盒)包装向环保型水性印刷、细微瓦楞和异型纸箱(纸盒)的发展方向,以改造瓦楞纸板生产线为重点,发展宽幅(2000mm以上)、高速、全自动瓦线;开发高强度、轻量化、多规格瓦楞纸板,提高模切、压痕、印刷、制版、钉箱等后道工序的自动化水平;在保证质量的前提下,鼓励发展三层箱,减少五层箱;推行“集中制版,分散制箱”的协作生产。
  限制发展并逐步淘汰耗能大、效率低、质量差的单机生产瓦楞纸箱(纸盒)产品。
  (二) 塑料包装制品。发展适应不同产品需求、安全、科学合理的塑料功能性包装。重点开发高阻隔、耐高低温、耐辐射、高强度、高透明、防滑、保鲜、可降解等节能低耗、多功能的塑料薄膜类和编织袋产品;发展超轻型软折塑料桶、超轻型一次性发泡托盘等塑料中空容器;大力支持废旧塑料的综合利用,提高废旧塑料的再生利用率。
  限制发展和逐步淘汰无法保证卫生性能的小规模、小批量饮料包装瓶,不利于回收再用的一次性塑料包装材料等产品。
  (三) 金属包装制品。支持区内主要金属包装企业更新改造设备,形成生产流水线,降低成本和劳动强度,提高劳动生产率;开发生产各种规格、用途的开口桶、闭口桶、缩颈桶等系列产品,以满足各行业产品对不同金属包装桶的需求。
  (四) 玻璃包装制品。立足区内资源和市场条件,发展高强度、低消耗、薄壁轻量化玻璃包装产品。引进先进技术、节能技术,降低废品率;积极开发生产高档瓶罐,提升玻璃包装制品的质量和档次,提高产品附加值。
限制发展并逐步淘汰能耗大、工艺落后、污染严重的玻璃包装生产工艺。
  (五) 包装印刷。重点围绕我区特色农产品加工业发展所带来对各种包装物的需求,加快包装印刷业的发展,引进先进技术,采用高附加值的彩色快速印刷,提升产品档次。采取多种形式,加强区内主要包装印刷企业和农产品加工企业的了解和沟通,提高特色农产品加工业包装印刷物本区制作的比例和配套能力。
  (六)包装机械制造。充分借助和发挥我区装备制造业技术和人才优势,发展我区包装机械制造。支持发展包装工业中急需的高科技、多规格成套设备,积极研制、开发光、机、电一体化的包装机械设备。
  (七)新型包装材料。大力发展节省资源、无污染、便于回收的各类纸包装材料;发展适应不同需求的功能性复合材料;鼓励研究、开发应用能够循环复用或再生利用或易降解的绿色包装材料。支持发展层积(集成)材、农作物秸杆板、竹胶板、蜂窝纸板、菱镁、木塑等材料生产的代木包装,提升机电产品节材代木包装水平。
  (八)包装设计。以枸杞、烟、酒、清真食品、穆斯林用品、旅游产品为重点,大力提高包装设计水平和质量,开发具有地方民族风格和传统文化内涵的包装产品,壮大包装专业设计队伍。
  五、“十二五”促进包装工业发展的政策措施
  (一)加快产业发展方式转变,推进结构调整。切实走新型工业化道路,加快实现包装产业结构优化升级。一是以转变产业发展方式为主线,着力优化包装工业布局,调整包装产业结构,大力发展绿色包装产业,淘汰落后工艺和装备,禁止生产污染环境、危害人民生命健康的包装产品。二是以市场为导向,用信息化新技术和先进适用技术改造和提升传统包装业,加快产业结构优化升级,发展方便快捷、功能合理、附加值高、节能环保的包装制品,促进产品品种、质量和档次上等级,提高产品市场占有率和竞争力。三是围绕重点企业结构调整项目,采取合资、合作、产权转让等多种方式,有针对性地加大联合合作。对符合我区结构调整方向的项目和企业,积极主动地予以承接,壮大包装产业规模。四是加大引进外资力度,鼓励外资进入我区包装行业,推进企业结构调整。
  (二)大力培育骨干企业,提高产业集中度。坚持“市场主导、企业运作、政府推动、注重实效”的原则,充分发挥市场配置资源的基础性作用,利用区内外资本、资源和市场,围绕新项目、大项目,大力引进外资,鼓励和支持区内外包装企业通过联合重组、控股和参股等形式进行资源整合,加速存量资产流动和重组,形成一批对我区相关产业的发展发挥带动效应的骨干企业。积极帮助中小型包装企业向“专、精、特、优”方向发展,推动企业资本、人才、装备、技术、营销、管理等要素的优化融合,避免产业内低水平重复建设,形成规模效益。通过调整结构、提高质量、规范经营,营造大企业快速成长的环境,提高产业集中度,增强产业竞争力。
  (三) 大力推进技术进步,提升行业自主创新能力。鼓励和支持企业加大技术改造力度,重点支持纸制品包装、塑料包装、金属包装、玻璃包装、包装印刷、包装机械制造等企业进行技术改造,实施一批重点技改项目,提高产品竞争力。积极推动企业技术创新体系建设,掌握运用国内外包装工业技术前沿信息,提高新产品、新工艺上的创新能力。积极创造条件,支持企业建立技术中心,力争全区包装企业增加2至3个自治区级企业技术中心。引导企业加大资金投入,提高研发经费占销售收入总额的比重。依托骨干企业,联合高校、科研单位,围绕结构调整的重点领域和行业,建立开放式的行业技术开发基地,对行业共性、关键性、前瞻性技术进行联合开发,实现产业化,提高企业核心竞争力。
  (四)加大资金投入,增强发展动力。一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度,积极引导企业充分用足用好财税优惠政策。二是充分利用和发挥财政部包装行业高新技术研发专项资金和自治区支持新型包装材料和包装废弃物资源化利用奖励资金的引导和带动作用,大力支持企业技术进步,着力推动企业产品结构优化升级;大力支持企业自主创新,着力提高企业核心竞争能力;大力支持节能减排、结构调整和技术改造,着力推进产业发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目,按照国家有关规定,寻求各级政府给予配套资金支持。
充分运用银行贷款、资本市场融资、民间投资、外资、现代融资租赁等多种方式筹募资金。通过建立企业投资基金、企业间融资合作、企业股权融资等创新方式拓宽融资渠道。以投资主体多元化和融资渠道多样化保障包装产业发展的资金来源和投资力度。
  (五) 加快人才培养,提高行业整体素质。要采取高等教育、成人继续教育和职业技术培训等多种形式,实施人才培养和人才引进工程。鼓励和支持有专业特长的人才投身包装设计创业,开展食品、特色农产品、医药和旅游商品等产品的包装服务。充分利用各方面的力量,举办各种形式的培训班和学术讲座,提高职工的操作技能,大量培养实用型包装专业人才。创造吸引留住人才的宽松环境,建立有利于发挥人力资源作用的激励机制,造就一批熟悉生产工艺、善于经营管理、勇于开拓市场的技术带头人、管理当家人、市场开辟者队伍,提高包装行业的整体素质。
  (六)建立绿色包装工业体系,推进产业可持续发展。大力支持发展绿色包装。实施包装减量化和包装重复使用,建设包装废弃物回收利用网络,认真执行已有的财税优惠政策,大力开展包装废弃物回收再生利用。鼓励研究和应用可降解包装材料及产品,推广包装产品绿色标志。推行清洁生产,研究制定节能降耗、资源再利用及相关环保产业的鼓励政策和支持措施,推动企业废弃物交换、能量和废水的梯级利用,实现资源利用最大化,废弃物产生、排放及对环境危害最小化,有效地促进包装产业和生态环境可持续协调发展。
  (七)强化行业监管,搞好协调服务。加强政府宏观调控和行业管理,充分发挥自治区包装工业行业管理职能,推动包装工业发展规划的实施。规范包装行业和产品管理,建立法律、经济和行政手段相结合的监管机制,完善重要商品包装的质量监控、产销衔接、市场准入等调控制度。一是强化标准制定,抓紧研究技术标准,建立完善的包装标准起草、发布、宣传、执行、监督体系,严格控制生产许可证发放。二是重视包装产品品牌建设,建立企业诚信自律机制,加强涉及人身健康安全的食品包装、危险化学品包装的监管力度。三是贯彻落实《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》(国办发〔2009〕5号)和《宁夏回族自治区治理商品过度包装实施办法》(宁政办发〔2009〕172号)要求,切实抓好治理商品过度包装和促进包装业健康发展工作,减少商品包装中的资源消耗和过度包装废弃物对环境的污染。加强组织领导和协调,研究解决包装工业发展中的突出问题,适时开展专项检查,共同做好治理商品过度包装和促进包装业健康发展工作,为包装工业健康发展创建良好环境和氛围。 (责任编辑:admin)
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